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山東省關于積極培育家庭農場健康發展的意見


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山東省關于積極培育家庭農場健康發展的意見
  為深入貫徹黨的十八大精神,落實《中共山東省委山東省人民政府關于認真貫徹落實中發〔2013〕1號文件精神深入推進農村改革發展的意見》(魯發〔2013〕1號)要求,創新農業經營體制機制,培育家庭農場健康發展,現提出以下意見:
  一、培育家庭農場健康發展的重要意義
  家庭農場是指在家庭聯產承包責任制的基礎上,以農民家庭成員為主要勞動力,運用現代農業生產方式,在農村土地上進行規模化、標準化、商品化農業生產,并以農業經營收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。家庭農場的發展,有利于提高農戶加大投入技術、資本等生產要素的積極性;有利于發展適度規模經營,提高農業集約化、****化、社會化經營水平和土地產出效益;有利于鞏固家庭聯產承包責任制基礎上的農業創新;有利于培育發展和壯大職業農民隊伍。各地要充分認識培育家庭農場健康發展的重要意義,強化指導服務,完善扶持政策,優化發展環境,促進我省家庭農場健康發展。
  二、指導思想和目標任務
  認真貫徹黨的十八大精神,按照創新農業經營體制、激發農村發展活力的總體要求,堅持農民自愿、因地制宜,市場主導、政策扶持,家庭自營、適度規模、生態安全,農地農有、農地農用的基本原則,強化政策引導,遵循市場經濟規律,加快農業生產經營方式轉變,爭取“十二五”期間在糧食、蔬菜、漁業、畜牧、果業等農業產業領域培育一批產業特色鮮明、運作管理規范、社會效益好、帶動作用大的家庭農場。
  三、培育家庭農場的工作重點
  (一)科學規劃家庭農場發展布局。圍繞實施全省各類農業產業振興規劃,結合農業****村、****鄉(鎮)建設,科學規劃家庭農場發展區域、產業布局,使家庭農場的發展與城鎮規劃、土地利用規劃、農業產業化布局等相適應。
  (二)鼓勵引導家庭農場發展。鼓勵發展以農戶家庭為主體的家庭農場,引導種植養殖大戶、種養能手向家庭農場轉型,實行自主經營、自我積累和科學發展。引導家庭農場通過土地流轉從事適度規模經營,推動家庭農場標準化生產、規范化管理、品牌化營銷。積極為家庭農場發展創造條件,培育法人型經營主體。鼓勵大學畢業生、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場。
  (三)提高家庭農場建設質量。要根據農、林、牧、漁等不同類型家庭農場的要求,以物質裝備條件、生產發展規模、生產經營效益、農產品質量安全、土地產出率和勞動生產率、成員知識技能水平等為主要內容,制定家庭農場的建設標準。要以提高科技文化素質為重點,加強對家庭農場經營人員的培訓,著力培養一批高素質新型農場主和經營管理人才,增強家庭農場發展后勁。
  (四)探索建立家庭農場與其他經營主體的利益聯結機制。鼓勵支持家庭農場聯合經營,創辦新型農民合作社。引導家庭農場與農民合作社、農業產業化龍頭企業聯合與合作,采取訂單生產、股份合作、農超對接、利潤返還等多種形式,建立緊密型的利益聯結機制,努力實現家庭農場與其他農產品經營主體的優勢互補、互利共贏。
  四、培育家庭農場的工作措施
  (一)加強土地流轉服務體系建設。以縣(市、區)、鄉(鎮)為重點建立健全土地流轉有形市場,開展土地流轉供求信息、合同簽訂、價格指導、糾紛調解等服務,引導農戶依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉土地。
  (二)加強農業社會化服務體系建設。繼續推進公益性基層農技推廣服務體系建設;支持農業科研教育單位、涉農企業、農業產業化經營組織、供銷組織、郵政物流企業、農民合作經濟組織(協會)、金融保險機構等參與經營性社會服務體系建設,為家庭農場提供****便捷的產前、產中、產后服務。
  (三)加強新型農民職業培訓。按照適應農業發展趨勢、符合農民實際需求的原則,結合新型農民教育培訓工作,搞好職業農民培育。對家庭農場經營從業者開展普及性培訓、職業技能培訓和農民學歷教育,切實提高家庭農場經營從業者的生產技能和經營管理水平。
  (四)開展家庭農場示范場創建活動。為推動家庭農場健康發展,不斷提升質量和效益,要制定家庭農場示范場評定標準,開展家庭農場示范場評定。通過家庭農場示范場的示范帶動效應,促進家庭農場規范管理、****經營、提升水平。
  五、落實扶持家庭農場發展政策
  (一)加大財政扶持。各地要繼續增加農業補貼資金規模,新增補貼向主產區和優勢產區集中,向****大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜,使家庭農場享有與****大戶、農民合作社等經營主體同等的財政扶持政策。重點扶持發展家庭農場示范場。
  (二)加強金融支持。金融機構要積極開展金融創新,根據家庭農場等新型農業經營主體的特點,探索創新金融產品,制定專項信貸政策和金融服務措施,著力支持家庭農場發展,特別是要加大基礎設施和固定資產投資方面的金融支持力度。保險機構要在政策性農業保險基礎上,創新商業性農業保險品種,提供各種保險服務,降低家庭農場的經營風險。
  (三)落實經營用地等優惠政策。對家庭農場因農業生產需要,直接用于養殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養殖的生產設施用地及其相應的附屬設施用地,要切實按照《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)、省國土資源廳等部門《關于完善設施用地管理的實施意見》(魯國土資發〔2012〕3號)辦理相關手續。對家庭農場所需的農產品加工場地等建設用地,在符合土地利用規劃、城市建設規劃和農業相關規劃的前提下,由當地政府予以優先安排,按規定辦理用地有關手續。要確保家庭農場享受國家各項惠農及稅收政策。
  (四)搞好登記注冊服務。各級工商、農業部門要按照《山東省家庭農場登記試行辦法》,指導家庭農場辦理工商登記注冊,確定其合法的市場經營主體資格。落實家庭農場免收登記注冊費、驗照年檢費和工本費的規定。
  六、加強工作保障
  (一)加強組織協調。各地要把支持家庭農場健康發展作為深化農村改革、激發農村發展活力的重要舉措,明確部門職責,落實相關措施。農業、財政、國土資源、工商、稅務、金融等有關部門要密切合作,形成合力,建立從家庭農場認定到注冊登記、從示范農場評定到資金扶持聯合推進的工作機制。
  (二)加強政策研究。要認真研究并及時制定相關政策,努力解決家庭農場在發展中遇到的問題。要注重家庭農場示范場的培育,總結推廣先進經驗,通過強化示范帶動,促進家庭農場健康發展。

責任編輯:都市農夫


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